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    構建糧食規?;a陜西方案 守牢鄉村全面振興安全底線

    發布于:2021-11-23 08:56   來源:農民日報

    摘要:近年來,陜西始終牢記習近平總書記殷切囑托,深刻領會“中國糧食、中國飯碗”深刻含義,把糧食生產作為鄉村振興的首要任務,堅持以發展糧食規?;a經營為抓手,深入實施糧食規?;a經營三年行動,進一步探索糧食生產新機制新模式新路徑,著力構建保障糧食安全、全面推進鄉村振興的陜西方案。

    國無農不穩,民無糧不安。糧食安全是最為基礎、最為核心的“國之大者”。近年來,陜西始終牢記習近平總書記殷切囑托,深刻領會“中國糧食、中國飯碗”深刻含義,把糧食生產作為鄉村振興的首要任務,堅持以發展糧食規?;a經營為抓手,深入實施糧食規?;a經營三年行動,進一步探索糧食生產新機制新模式新路徑,著力構建保障糧食安全、全面推進鄉村振興的陜西方案。

    明思路定目標,探索糧食規?;a新路子

    推進糧食規?;a經營,既是一個老命題、也是一個大難題。破解這一難題,確保糧食產量只增不減,就要針對陜西傳統種糧觀念、生產技術、組織形式、經營模式進行全方位變革。陜西將全面落實“兩藏”戰略,突出優勢產區,聚焦高產高效,按照“強基礎、重科技、聚合力、規?;?rdquo;的思路,以高標準農田建設為切入點,強化基礎能力建設,打造高產穩產“噸糧田”;以增強科技投入為支撐,推廣增產增效集成技術,提升現代化裝備水平,提高糧食單產水平;聚集黨、政、企、民各方力量,整合土地、資金、技術等各種資源要素,調動各地種糧積極性;堅持龍頭企業引領,多種模式推進,集中連片實施,規?;s化生產,穩定糧食播種面積,提升糧食綜合產能,守牢糧食安全底線。全力推動項目布局、良田建設、技術集成“三位一體”,推廣玉米增密度、小麥寬幅溝播“兩大關鍵技術”,通過實施企業自營、合作經營、托管經營“三類模式”,不斷探索“國有企業骨干引領、專業化組織跟進服務、種糧大戶深度參與”的經營體系。計劃用3年時間,堅持企業主導、示范引領,在關中灌區、榆林北部可灌溉區集中打造280萬畝核心示范區,傾力打造720萬畝輻射帶動區;在其他糧食主產區,通過綜合施策、深入挖潛,發展1800萬畝糧食產能提升區,筑牢千萬噸糧食產量的“壓艙石”,確保“十四五”期間糧食產量穩定在1200萬噸以上,力爭到“十四五”末糧食總產達到1300萬噸左右。

    搭平臺創模式,構建糧食規?;a新機制

    堅持政府主導、村為基礎、龍頭引領、多方參與的原則和試點先行、輻射帶動、全面推廣的要求,因地制宜發展以龍頭企業為引領,村集體經濟組織建平臺,糧食生產合作社、農機合作社等社會化服務組織和家庭農場、小農戶參與的多種規?;洜I模式,努力在提高增量上作文章,切實構建糧食生產的新機制。

    政府主導強保障。強化縣級主體責任,糧食主產縣政府要按照千萬畝“噸糧田”的區域布局,以現有糧食基地為基礎,科學編制糧食生產規劃,集中連片劃定實施區域,將面積任務分解到鎮村、落實到田塊;結合實際選擇合作模式,謀劃具體推進措施,制定每個年度實施方案;強化資源統籌和要素聚合,推動耕地、項目、技術向糧食生產聚集,組織并推進三年行動方案落地落細。

    村級實施夯基礎。充分發揮農村集體經濟組織上聯經營主體、下接種糧農戶的優勢,大力支持各地組建農機、植保等各類社會化服務組織,通過土地流轉、入股經營、生產托管等形式,把一家一戶分散的土地集中起來,與企業、合作社、家庭農場等開展合作經營,實施集中連片建設高標準農田,推廣高效集成技術,發展糧食規?;洜I。

    龍頭參與來帶動。充分發揮龍頭企業的科技、組織、融資、加工、市場等優勢,推行“整縣推進、企業代建”模式,高標準、強投入,集中連片建設高標準農田。采取統一耕種、統一農資、統一技術、統一防治、統一收獲、統一銷售的“六統一”方式進行管理,推廣高效增產技術,實現糧食單產提升。

    創新機制推模式。發展企業自營模式,引導鼓勵龍頭企業采取土地入股、土地租賃等方式,發展集中連片規?;a。探索合作經營模式,由龍頭企業牽頭,聯結農村集體經濟組織,將家庭農場、專業合作社組織起來,發揮各自優勢,商定合作方式,建立利益聯結機制,組建糧食生產聯盟,實行聯合經營。推進全程托管模式,由龍頭企業聯合社會化服務組織,通過“確?;井a量、提升新增產能”的方式,對農戶種植的糧食進行全程或關鍵環節托管,實行標準化生產,推動糧食組織化、規?;?、現代化生產經營。

    強保障重考核,推動糧食規?;洜I取得新成效

    加強組織領導。嚴格落實糧食安全黨政同責要求,省委、省政府分管領導牽頭抓總,市縣黨委、政府分管領導為三年行動第一責任人,各級農業農村、財政、水利、自然資源、科技、國資委、鄉村振興等部門按職責落實,切實發揮行政推動作用。村“兩委”要把糧食規?;洜I作為鄉村振興的重要內容,夯實黨支部書記和“第一書記”政治責任。支持規模經營的龍頭企業與合作村加強支部共建,幫助發展新型農村集體經濟,把糧食規?;洜I作為黨建的主抓手,以黨建凝聚民心、聚合民力、促進發展,推動糧食安全與基層黨建有機融合。

    深化農田建設。按照“政府主導、企業實施、社會參與、市場運作”方式,統籌規劃、整建制推進,對核心示范區和輻射帶動區內未實施高標準農田建設項目的地塊,全部列入今后兩年建設計劃,實行先建后補、集中建設;已建高標準農田同步實施改造提升,力爭3年全面完成,打造千萬畝集中連片、旱澇保收、節水高效、畝產過噸的高標準農田。建立農田建設投入穩定增長機制,通過增加地方財政預算、整合涉農資金,采取投資補助、以獎代補、財政貼息等方式籌措建設資金,具備條件的縣區,由縣區組織實施;財力配套和建設能力不足的縣區,可將部分任務統一打包,由龍頭企業先行墊資、統一建設。農發行把高標準農田建設作為信貸投放重點支持,設計貸款期15至20年、總量充足的低息信貸產品,用于高標準農田新建和改造提升,進一步提高建設質量。

    創新支持政策。省、市、縣各級政府要完善糧食主產區利益補償機制,將農業發展專項項目和資金集中投向糧食規?;洜I,推動資源聚集、要素疊加。省級財政從土地出讓收益中列支專項資金,按照50元/畝的標準,對項目區內達到“噸糧田”和“高產田”的種糧主體進行獎補。產糧大縣調配中央財政獎勵資金,按照30元/畝的標準,對項目區內實施小麥播種質量提升、玉米增密度的種糧主體進行作業補貼。省農發行設計“大戶貸”“農資貸”等金融產品,支持龍頭企業和各類經營主體發展規模經營。保險機構對項目區糧食作物實行保險全覆蓋,地方財政給予保費補助,提高保險賠付額度,保護經營主體和群眾種糧積極性。

    強化基礎保障。堅決落實習近平總書記的重要指示精神,對開展糧食規?;洜I的村、糧食生產貢獻大的村,住建、交通、鄉村振興等部門要列入鄉村振興重點支持范圍,在農村基礎設施建設重大項目上傾斜。工信、農業農村等部門,要結合“鏈長制”建設,立足糧食全產業鏈發展,加快配套農機、烘干、晾曬、加工等關鍵環節設施裝備,夯實規?;a基礎。

    優化考核機制。將糧食規?;洜I作為對市縣黨委政府年度目標責任考核的一項重要內容,細化考核指標,加大分值權重,逐級傳導壓力,落實工作責任。省國資委進一步完善省屬國有企業參與糧食規模經營的考核辦法,以糧食經營面積、單產提升、總產增加為重點,激勵企業大力發展糧食規模經營。相關市縣參照省級辦法,優化本級國有種糧企業考核辦法。

    強化指導服務。依托小麥、玉米、馬鈴薯、水稻等產業技術體系和各級農業科研推廣機構,組建各級專家團隊,建立穩定緊密的技術服務機制,實行聯企包片服務指導,推動集成技術落地見效。農業農村部門要加強技術培訓,提升龍頭企業、經營主體、農機作業手生產技術水平,實現高產高效。氣象部門要強化氣象為農服務,開辟直連經營主體的氣象服務通道,及時發送氣象信息,指導防災減災,降低災害風險。

    責任編輯:谷幸
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