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    新階段,農村人居環境如何再提升

    發布于:2021-11-25 18:52   來源:中國農網

    摘要:近日,在農業農村部、國家鄉村振興局、中國農業科學院主辦的鄉村發展與農村人居環境治理論壇上,來自政府、高校、企業等部門的代表匯聚一堂,圍繞扎實推進農村廁所革命、加快推進農村生活污水治理、全面提升農村生活垃圾治理水平、整體提升村容村貌四項重點任務,分享國內外在技術創新、法律法規體系、社區治理等方面的典型做法,探討“十四五”農村人居環境整治提升的思路舉措。

    2018年中辦、國辦聯合印發《農村人居環境整治三年行動方案》。隨著三年行動方案圓滿收官,農村人居環境煥然一新。展望“十四五”,農村人居環境整治進入提質升級、全面推進的新階段。如何準確把握科學規律,凝聚各方合力?近日,在農業農村部、國家鄉村振興局、中國農業科學院主辦的鄉村發展與農村人居環境治理論壇上,來自政府、高校、企業等部門的代表匯聚一堂,圍繞扎實推進農村廁所革命、加快推進農村生活污水治理、全面提升農村生活垃圾治理水平、整體提升村容村貌四項重點任務,分享國內外在技術創新、法律法規體系、社區治理等方面的典型做法,探討“十四五”農村人居環境整治提升的思路舉措。

    全域統籌推進

    “全面改善農村人居環境仍需持續努力。”中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱研究員提出了三個方面的問題:一是農村生活垃圾處理雖然已經普遍形成村收集、鄉轉運、縣處理運行機制,但無害化處理率仍然較低,2019年全國鄉處理率為38.27%,遠低于建制鎮的65.45%、縣城的96.19%和城市的99.2%,農村生產垃圾分類嚴重滯后;二是農村建筑垃圾管理幾乎處于空白狀態,處理方式落后、資源化利用率低;三是雖然農村改廁取得了明顯成效,但由于政策不配套,農村污水處理和地下管網設施普遍落后,新建廁所的適用性也有待加強。

    魏后凱指出,農村人居環境整治是鄉村建設行動的核心內容。“十四五”時期,既要鞏固農村人居環境整治成果,也要分區分類強化任務推進,加快形成農村人居環境長效管護機制。魏后凱強調,要把農村污水治理作為重中之重,在進一步加大政府投入的同時,堅持企業參與、政府補貼,鼓勵各類企業積極參與農村生活污水處理設施建設和運營;加強對財政資金投入的后評估,并將農村生活污水治理績效納入地方政績考核指標體系。

    “推進農村人居環境整治,要用好大自然給我們的生態本底、生態空間、生態容量,還要用好工業文明集中、集約、有效、高效的處置技術,推進小型化、分布式、生態型、低成本、易維護的技術。” 住房城鄉建設部村鎮建設司副司長牛璋彬在談到農村生活垃圾收運處置體系建設時指出,“要把握好城鄉融合發展的要求,既要正視城鄉的差距,也要城鄉統籌融合發展的眼光來看待這項工作,用好縣城、中心鎮和行政村相互之間的協調關系。”

    中國農業科學院副院長梅旭榮研究員提出“農業清潔流域建設”的概念,認為農村人居環境整治應與農業面源污染防治工作統籌推進,從“單項防控”,轉向在流域層面統籌整治、整體推進。

    梅旭榮介紹,農業清潔小流域建設不追求單個排放出口的水質達標,而是以水資源、水環境、水生態統籌為核心,實現流域內農業農村廢棄物循環和再利用,以及污染治理成本最小化,保障流域控制斷面水質滿足相應水環境功能區要求。目前,我國已建立多個農業清潔流域示范區域,如浙江省安吉縣的縣域綜合控制清潔小流域,山東省濱州市的種養生污染一體化防治與管理清潔小流域,太湖武進新康農業復合污染型清潔小流域等。

    系統化整治提升

    農村人居環境整治提升,其核心是實現廁所糞污、生活垃圾和污水等農村有機廢棄物的就近就地資源化利用,搭建農村生產生活一體化模式,構建良好的復合生態系統。

    中國農業科學院農業環境與可持續發展研究所研究員耿兵介紹了目前相對成熟、有較好應用前景的技術:微生物異位發酵床處理技術、生態型發酵床旱廁技術、無供排水循環水沖廁所技術;農村生活垃圾就地焚燒技術和農村餐廚垃圾快速處理技術;土壤凈化床集中處理技術和“一體化設備處理+水上菜園”技術。農業農村部環境保護科研監測所研究員鄭向群提出三套總體提升方案:生態庭院方案、生態村莊方案和區域性農業農村生態循環模式。

    福州大學環境與安全工程學院教授徐開欽介紹了日本農村分散型污水處理凈化槽技術。凈化槽采用厭氧濾床接觸曝氣工藝,具有投資少、占地面積小、安裝方便等優點,處理后的水可以直接排放或再利用?!秲艋鄯ā吩谕茝V凈化槽污水處理方面發揮了關鍵作用,其涵蓋農村集中和分散污水處理設施的建設、運行和管理規定,成為日本農村生活污水處理法律法規的核心。

    開展農村人居環境整治,需要系統的解決方案。技術層面的不斷創新,與不斷完善的頂層設計、政策制度和技術支撐體系,以及專業的監管機構、多層次的管理體制相輔相成。“歐洲和日本鄉村良好的風貌,是由健全的法律法規保障,迭代的政策和技術規范為支撐,完善的政府和社區治理和高度的公共參與成就的。” 中國建筑設計研究院城鎮規劃院副院長馮新剛說。

    馮新剛系統梳理了村容村貌整治提升的國際經驗。德國空間規劃的職責、內容和編制原則都由《聯邦空間規劃法》《建筑法典》確定,通過開展“農村競賽”激勵地方社團參與到可持續建設。日本鄉村景觀風貌在《食品·農業·農村基本法》《景觀法》《文化財保護法》等法律中有所涉及,由多部門分工、協同制定技術規范,如農林水產省編制《農宅建設實例》,國土交通省編制《景觀計劃制定指南》。英國的《居住質量文件》,通過制定十類居住指標體系,將住宅建設與村莊建設就聯系起來。英國的社會組織積極參與鄉村保護,1926年成立的英格蘭鄉村保存委員會(CPRE)是鄉村保護的首要組織,推動了兩次世界大戰期間英國從城市治理向鄉村保護轉型。

    “德國推行城鄉人居環境一體化管理,農村生活污水與垃圾處理城鄉一體化并網管理,垃圾分類和收費標準城鄉統一。一體化管理有利于在全國推行網格化管理,不留漏洞,也有利于聘用專業技術服務公司,實現以市場化運行機制替代政府補貼的管理模式,還杜絕了農村成為落后技術和產能的出口。”中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員張維理介紹,隨著農業農村環境治理需求增加,農業環境監管成為傳統農業科研和農技推廣部門的重要任務。例如,有150年歷史下薩克森州農業合作社,以往主要從事科研和農技推廣工作,近年來通過采用大數據、模擬、人工智能及實地抽樣等方法,對全州約4萬農戶進行監管,并開展畜禽養殖排污監管和技術指導。

    吸引社會廣泛參與

    “十四五”時期,在政策上進行傾斜扶持、加大中央和地方財政資金投入的同時,要注重厘清政府的職責邊界,破解當前部分地方政府大包大攬、農戶自主參與性低的局面。應多渠道拓展資金來源,引導村集體和農戶等主體廣泛參與,建立健全長效運行的共建共擔機制。

    以天津武清地下管網污水處理PPP項目為例,政府和社會資本方出資3.2億元,工商銀行提供行內銀團貸款12.72億元,以項目建成后運營收入作為還款來源,貸款期限15年。項目運營上,授予大禹節水集團特許經營權,其中建設期2年,經營期13年。特許經營期滿后,大禹節水集團無償將項目資產移交給武清區政府指定單位。“采用PPP模式,有效緩解了政府短期內大規模投資公共服務類項目的壓力,同時引入專業化經營公司解決建設和運營問題。地方政府從基礎設施公共服務的提供者,向制定政策、規劃統籌、服務監管的角色轉變。”中國工商銀行總行普惠金融事業部副總經理謝剛總結道。

    波士頓咨詢公司全球合伙人兼董事總經理朱暉提出,吸引社會主體廣泛參與,政府應做到破除壁壘、搭建平臺、精準賦能、建立激勵機制。“日本的上勝町,通過充分調動居民的積極性,被評為日本最環保小鎮。”朱暉介紹,上勝町的做法,是將廚余垃圾就地堆肥,搭建廢品回收的交易平臺,并建立正向(獎勵)和逆向(處罰)的激勵機制。通過打造文化地標,賦予上勝町農產品綠色、環保、有機的品牌,提升了品牌溢價。當地的零浪費認證制度,已經在全日本推廣。

    2017年的10月,清華大學發起鄉村振興工作站。工作站將鄉村閑置廢棄房屋改造,以此為依托,將高校育人工作和社會服務工作緊密結合,打造長效、開放、公益的服務平臺。清華大學成立鄉村振興專家委員會,匯聚62位各領域的專家,提供理論指導和專業支持;通過搭建開放的學術平臺,為開展鄉村研究提供一手資料。

    在云南省南澗縣,南澗站與清華控股等校企合作,與當地政府共同籌集500萬元,推進村落基礎設施與人居環境改善;開展“奶奶的雞湯”公益幫扶項目,免費發放烏骨雞苗1000余只,20余戶脫貧戶受益。“工作站既是高校培養人才、開展實踐的基地,也是科普教育基地,還是產業孵化基地。”清華大學建筑學院黨委副書記張弘說,“截至目前,已累計有265支支隊,超過2800人次各高校、各專業師生開展了工作站實踐,培訓鄉村建設志愿服務骨干5000余人次,鄉村干部與村民2萬余人次。設計鄉村文創作品140余份,完成建筑改造方案120余份。我們還結合地方特色,完成了大量文創設計,發起了一系列公益項目。在受到疫情影響期間,線上云講堂、云輔導、直播帶貨等活動,依然堅持為地方服務。”

    責任編輯:谷幸
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