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    穩住糧食安全“壓艙石”——我國糧食實現七連豐背后的財政力量

    發布于:2022-01-05 15:53   來源:中國財經報

    摘要:無糧不穩。近年來,中央財政把保障國家糧食安全作為頭等大事,持續加大資金投入力度,不斷加強和完善農業支持保護政策體系,各種惠農政策綜合發力,提高農民糧食生產積極性,確保把飯碗牢牢端在自己手里。

    國家統計局近日發布數據稱,2021年全國糧食總產量達13657億斤,比上年增加267億斤,增長2.0%,全年糧食產量再創新高。“十四五”開局之年喜獲糧食豐收,振奮人心。

    據悉,我國全年糧食產量已經連續7年保持在1.3萬億斤以上,為經濟持續健康發展和促進國家總體安全奠定了堅實基礎。

    無糧不穩。近年來,中央財政把保障國家糧食安全作為頭等大事,持續加大資金投入力度,不斷加強和完善農業支持保護政策體系,各種惠農政策綜合發力,提高農民糧食生產積極性,確保把飯碗牢牢端在自己手里。

    “一系列真金白銀惠農政策的綜合發力,地方政府層層壓實,克服了影響種糧的各種不利因素,讓農民種糧更有底氣、更加安心,糧食產量連創新高,財政政策功不可沒。”中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥在接受記者采訪時表示。

    為種糧農民提供全程全方位保障

    記者從農業農村部了解到,雖然今年全國秋糧產量有增有減,但總體來說,增的比減的多。其中,河南、山西、陜西等地今年因嚴重的洪澇和干旱,秋糧出現減產情況,但其他主產區多數增產,尤其是東北地區。

    今年50歲的李占國是吉林省吉林市經開區寇家村的種糧戶。前不久,他剛收割完家里種的水稻和玉米,“今年水稻收成不錯,畝產在1600斤以上,品質也好,最重要的是收購價格很理想。”

    他告訴記者:“種糧有錢掙。每年春秋兩季,‘一卡通’上都會到賬兩筆種糧補貼。而且水稻一收割下來,就有收購商圍上來談價錢,談好價錢后直接收走。”

    李占國“種糧有錢掙”的背后是包括種糧補貼、糧食最低收購價收購、農機購置補貼在內的一整套農業支持保護政策的不斷完善。

    2016年,我國在全國范圍內將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼,政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。截至目前,耕地地力保護補貼覆蓋2.2億農戶、近13億畝承包地,畝均補貼約95元、戶均補貼約564元,普惠性強,實實在在增加了農民收入。

    針對今年化肥、柴油等農資價格明顯上漲的情況,中央財政安排200億元左右資金,對實際種糧農民一次性發放補貼,進一步釋放支持糧食生產的積極信號,穩定了糧農收入。

    增加糧食產量,需要科學的種植技術和現代化農機的支持保障。作為一項重要的強農惠農富農政策,從2004到2020年,中央財政農機購置補貼累計投入2392.42億元,累計扶持3800多萬農民。

    今年,中央財政啟動實施新一輪農機購置補貼政策,新增20億元農機購置補貼資金,年度資金規模達到190億元。同時,將育秧、烘干等方面成套設施裝備納入農機新產品補貼試點范圍,提升農業機械化水平。

    據統計,目前,全國農作物耕種收綜合機械化率達到71.25%,其中,小麥、水稻、玉米三大主糧生產基本實現全程機械化,耕種收綜合機械化率均超過80%。

    從良種到農資,從種植到銷售,財政對糧食生產和種糧農民給予了全過程全方位的支持。

    “去年以來,我國糧食價格處于高位,農民種糧積極性持續高漲,今年中央財政繼續穩定種糧農民補貼,一次性拿出200億元補貼種糧農戶,再加上農業保險等政策的實施,農民種糧更有底氣、更加安心。”李國祥說。

    藏糧于地夯實糧食生產能力

    糧食生產,面積為“王”,穩住了種植面積,就穩定了糧食生產基礎。今年秋糧生產,高產作物玉米面積增加超過2000萬畝,全國秋糧種植面積超過12.9億畝。

    “今年,中央首次實行糧食安全黨政同責,首次把糧食產量納入宏觀經濟調控目標。各級黨委政府扛起糧食安全的政治責任,層層壓實面積。同時,中央財政及時下撥各項救災資金、提高最低收購價格等舉措,調動了農民積極性,保證了糧食面積,為全年糧食高位增產夯實基礎。”李國祥說。

    近年來,中央財政不斷優化完善耕地保護政策,落實藏糧于地戰略,夯實糧食高產基礎,堅持向耕地要產量。

    為了把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好,2020年中央財政安排16億元,啟動東北黑土地保護性耕作行動計劃,支持在適宜區域推廣保護性耕作4000萬畝。今年,中央財政新增12億元,年度資金規模達到28億元,支持黑土地保護性耕作實施面積擴大到7000萬畝。“十四五”期間,中央財政將支持全國完成1億畝黑土地保護利用任務,黑土耕地質量明顯提升,土壤有機質含量平均提高10%以上。

    穩住糧食安全“壓艙石”,高標準農田功不可沒。“我家有48畝地,過去種大豆和玉米,產量不高,收成也不好。高標準農田建設項目建成后,基礎設施條件好了,耕地質量提高了,傳統作物都增產了,還能輪作、套種其他經濟作物,收入翻了一番。”黑龍江省寶清縣小城子鎮太平村村民王純寶說。

    2019—2020年,財政部共安排農田建設補助等資金1396.28億元,會同有關部門共推動落實新建1.6億畝高標準農田建設(含高效節水灌溉面積0.4億畝)。今年,中央財政通過一般公共預算安排農田建設補助等資金787.82億元,比上年增長12.2%。同時,推動地方政府投入88億元。

    今年,中央財政繼續支持加強全國高標準農田建設,在2020年8億畝高標準農田建設完成的基礎上,又增加了1億畝。

    中國農業科學院科技局局長楊鵬接受記者采訪時表示,高標準農田道路通達率、土地平整程度顯著提升,灌排渠系等水利設施得到完善,同時采取了各類土壤保護和科技措施,產能普遍提升10%—20%,抗災減災效果明顯。

    “從實踐來看,8億畝高標準農田能夠穩定保障8000億斤以上糧食產能,占我國年糧食總產量的60%以上。”楊鵬告訴記者,2021—2030年,國家規劃新增建設高標準農田4億畝、改造提升2.8億畝,到2030年將累計建成12億畝高標準農田,此舉能夠穩定保障1.2萬億斤以上糧食產能,將更加有力保障我國糧食安全。

    三大主糧保險讓農戶吃下“定心丸”

    十月初正值秋收,山西出現了有氣象記錄以來最強秋汛,多地遭遇時間久、范圍廣、強度大的降雨天氣。受持續強降雨影響,汾陽市涉農區不少農田出現不同程度的積水和淹泡,農作物受災。好在汾陽市政府與保險機構迅速在全市開展農業保險集中理賠,及時為受災農戶吃下“定心丸”。

    “我們村遭遇了幾十年不遇的洪澇災害,玉米損失慘重,現在保險公司正在理賠中,給了我們很大的信心,我們補種些小麥,爭取把災害損失降到最低。”汾陽市賈家莊鎮西陳家莊村村民閆洪文說。

    據了解,今年汾陽市糧食作物的播種面積為61.45萬畝,市財政年初出資700余萬元,為農民參加農業保險,政策性農業保險承保的面積為51萬畝,承保率達到83%。災情發生以后,汾陽市政府積極組織保險公司開展理賠定損工作,預計理賠金額達到3980萬元,將農民損失降低了60%以上。

    政策性農業保險是支農惠農的一項重要舉措。2017年起,我國在13個糧食主產省選擇200個產糧大縣,啟動三大主糧作物大災保險試點,將保障水平在覆蓋直接物化成本的基礎上,提高到“直接物化成本+地租成本”。2018年,在其中的6個糧食主產省選擇24個糧食生產大縣,部署開展為期3年的水稻、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點,推動保障水平實現“直接物化成本+地租成本+勞動力成本”全成本、全覆蓋,積極探索開展糧食收入保險。

    今年,財政部會同農業農村部、銀保監會擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍,在13個糧食主產省份約60%的產糧大縣,針對稻谷、小麥、玉米三大糧食作物開展完全成本保險和種植收入保險。中央財政共安排三大糧食作物保費補貼資金148.69億元,占今年保費補貼資金總額的44.6%,覆蓋500個產糧大縣,約占實施地區的60%;2022年實現13個糧食主產省份產糧大縣全覆蓋。同時,本次擴大政策實施范圍,還將適度規模經營農戶和小農戶都納入了保障范圍,契合新型經營主體的風險保障需求,政策實施范圍內的全體農戶可自主自愿投保。

    中國農業科學院農業風險管理研究中心主任、研究員張峭接受記者采訪時表示,完全成本保險和收入保險提高了保險保障程度,有力兜底了種糧風險,保證種糧不虧,從而激發了農民種糧的積極性,使糧食播種面積得到穩定和增加,避免了土地撂荒或棄耕棄種,這樣有利于穩定糧食生產,保障糧食安全。

    有關專家認為,擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍,是中央財政更好保障國家糧食安全,聚焦國計民生的重要體現。自2007年實施農業保險保費補貼政策以來,財政部累計撥付保費補貼資金2201億元,年均增長21.7%,持續為我國農業生產保駕護航,在穩定和提高種糧農民收入、穩定糧食生產和保障糧食安全等方面具有重要意義。

    支持打好種業翻身仗

    種子是農業的“芯片”。種子安全與否,決定了糧食安全與否,所以種業創新發展是我國糧食安全工作中的重中之重。

    從2015年以來,中央財政持續實施制種大縣獎勵政策,支持范圍涉及玉米、水稻等7大作物領域,累計安排制種大縣獎勵資金54億元,支持23個省份及新疆兵團98個制種大縣(師),已建成高標準種子田280萬畝。

    今年,中央財政進一步加大對制種大縣的支持力度,支持資金從10億元提高到20億元,并進一步優化調整制種大縣獎勵政策,全面推動國家級制種基地轉型升級。在現有國家級制種大縣范圍內,聚焦稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜等重點糧油品種和種子生產、加工短板弱項,創新基地建設和發展模式,推動優勢基地和龍頭企業合作共建,強化新技術、新工藝、新裝備應用,促進種業轉型升級,實現高質量發展。

    此外,今年以來,中央財政還加快推進第三次全國農作物種質資源普查收集,推動種業產業鏈現代化;大力推廣農業生產社會化服務,重點滿足小農戶在糧棉油糖等重要農產品規?;a中的關鍵領域和薄弱環節的專業化服務需求;充分發揮基層農技推廣作用,支持農民合作社、家庭農場、科技服務企業等為科技示范主體開展穩糧增產和關鍵技術、優良品種示范推廣等。

    在一系列強有力的支持政策下,目前我國主要農作物良種已基本實現全覆蓋,自主選育品種面積占95%以上,真正做到了中國糧主要用上了中國種。

    責任編輯:谷幸
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